2020年2月10日，自然資源部和國家林草局聯(lián)合出臺71號文件，發(fā)函要求做好“范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整”前期工作，拉開了“保護地大調(diào)整”的序幕。文件詳見附一。
自然保護區(qū)即將率先開始大調(diào)整。公眾熟悉的森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等等，作為自然公園歸類于自然保護地，都將同步參與大調(diào)整。最直接的調(diào)整是，所有森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等，均將規(guī)范地改名為森林自然公園、濕地自然公園和風景自然公園等。
一、三個規(guī)范的精神實質(zhì)
保護地（含森林公園、濕地公園、風景區(qū)、保護區(qū)等）領導和員工，要吃透三個規(guī)范的精神，理智地認識到：我國現(xiàn)有的自然保護區(qū)都是基于地方申請設立的，頂層設計不夠，調(diào)整將會從宏觀和大局的層面展開，可能會與地方的愿望和思路存在一定的差距。
1.規(guī)范考評。文件要求：“以生物多樣性評估為基礎，建立科學評價體系”。每處保護地都將接受考評，作為調(diào)整的依據(jù)。調(diào)整結(jié)束后，科學考評將常態(tài)化，檢查保護地發(fā)揮保護作用的情況，檢查領導班子履行保護職責的情況。
2.規(guī)范分類。保護地分類為國家公園、保護區(qū)和自然公園，經(jīng)評估后，保護區(qū)可能轉(zhuǎn)為自然公園，自然公園也可能轉(zhuǎn)為保護區(qū)。
3.規(guī)范分級。保護地分級為國家級、省級和市縣級，經(jīng)評估后，可能升級，也可能降級。
二、八類指標的內(nèi)涵
“科學評價體系”將由龐大的指標體系構(gòu)成，以將來發(fā)布的正式文件為準。依據(jù)國際公約、國家法律和方針政策，以下八個方面體現(xiàn)了各保護地領導和一線保護工作者所付出的努力，體現(xiàn)了保護地的軟實力，需要重點關注。
1.領導重視。圍繞生物多樣性保護的規(guī)劃、實踐、宣教、科研，領導說過哪些話？做過哪些事？是否有會議紀要？是否在主管部委行業(yè)網(wǎng)站上宣傳報道？
2.機構(gòu)健全。開展生物多樣性保護，是否設立專門的領導小組？是否設立辦事機構(gòu)？是否建立各部門處室之間的協(xié)調(diào)機制？
3.家底清楚。本保護地有多少動物、多少植物？是否有完整列表？是否可以讓公眾通過電腦、手機查詢？是否介紹每個物種的門、綱、目、科、屬、種？
4.監(jiān)測到位。除了日常巡護，是否使用圖片、文字兩種手段對動物、植物從科學、藝術和文學三個角度進行全方位描述？是否建立一支包括物種觀察員、物種攝影師和物種通訊員的自然記錄隊伍？
5.宣傳護航。對于生物多樣性主流化，是否做到輿論先行？是否對員工進行培訓、對公眾進行教育？是否建立一支包括信息員、通訊員和攝影通訊員的官方報道隊伍？是否按照中央政治局第12次集體學習精神建立“全程、全息、全員、全效”的全媒體工作機制？
6.公眾參與。是否建立一支包括綠色傳播志愿者、攝友和筆友的公眾參與隊伍？開展了哪些活動？有哪些成效？有沒有留存于保護地資料庫？有沒有留存于行業(yè)平臺數(shù)據(jù)庫？
7.制度完備。是否對科研巡護人員建立考評體系？是否對宣教隊伍（包括自然記錄隊伍、官方報道隊伍和公眾參與隊伍）建立考評體系？措施是否得力、辦法是否兌現(xiàn)？是否總結(jié)、分享他們的經(jīng)驗？是否對他們的付出進行表彰和激勵？
8.保護有力。保護對象（自然公園屬于自然保護地，也要明確保護對象，體現(xiàn)“保護優(yōu)先”原則）是什么？采取了哪些保護措施？取得了哪些成效？遇到了哪些困難?經(jīng)驗和教訓是否形成文字材料？是否通過行業(yè)網(wǎng)站分享交流？
三、調(diào)整期工作安排
“對各類自然保護地進行整合優(yōu)化”，是當前和今后相當長一段時期內(nèi)的焦點任務，所有保護地都要認真學習“71號文件”，早做準備，安排好三項工作。
1.減少扣分項。在“科學評價體系”公布前，要提前準備，扎扎實實開展“查漏項、補短板”工作。“八類指標”是最基本的要求，要優(yōu)先自查。同時，要認真學習自然資源部、國家林草局以及生態(tài)環(huán)境部的相關文件，對照中央精神和專業(yè)要求自查。——不涉及分類、分級調(diào)整的保護地，特別是工作成績突出的保護地，也要高度重視這次“保護地大調(diào)整”，因為大調(diào)整就是保護地的“進京大趕考”，所有保護地都要納入“科學評價體系”，要考核所有指標，而不僅僅是體現(xiàn)成績和亮點的單項指標。
2.固化已有成績。固化成績的方式，一是會議、活動的紀要留痕，二是主管部委行業(yè)網(wǎng)站上的宣傳留痕。不能陷入留痕形式主義，但科學的留痕管理是必要的，否則在考核中就會缺項。
3.講好保護地故事。同樣的資源條件，故事敘述的結(jié)構(gòu)不一樣，敘述方法不一樣，敘述內(nèi)容不一樣，對保護地的評估，結(jié)果就會完全不一樣。保護地要集中全體員工的智慧，特別是要注意借用外腦，借用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)造性地設計故事劇本，突出保護地的資源特點，突出保護人的奉獻、成績和亮點，為保護地的生存、發(fā)展贏得新機會。
以整合優(yōu)化為主題的大調(diào)整，涉及到保護地的定位，涉及到保護人的前途，也涉及到對領導班子履職情況的評價，保護地工作者要認真學習“71號文件”，組織內(nèi)部員工和外部專家研究討論，按照文件要求精神進行精心準備，做好前期工作，確保在調(diào)整期間自然保護的職責得到加強而不是削弱。
附一：《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函（自然資函〔2020〕71號）》系非涉密內(nèi)部文件，可按照程序從正式渠道獲取。
附二：《建立自然保護地體系的指導意見》
附三：《保護地的三項硬任務》
附四：《生多主流化的宣傳內(nèi)容》
附五：地方貫徹落實情況
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